РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОДОЕВСКИЙ РАЙОН ОТ 10.06.2024 №55-333

                      

 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

муниципального образования

Одоевский район

6-го созыва

Р Е Ш Е Н И Е

 

от 10 июня 2024 г.                                      п. Одоев                                                       № 55-333

 

Об утверждении положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Одоевский район

 

         В соответствии со статьями 142, 142.1, 142.3, 142.4, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области", Законом Тульской области от 12.11.2008 N 1113-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет бюджета Тульской области", на основании Устава муниципального образования Одоевский район Собрание представителей муниципального образования Одоевский район решило:

1. Утвердить Положение о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Одоевский район (приложение).

2. Признать утратившими силу решение Собрания представителей муниципального образования Одоевский район от 25.12.2006 N 17-185 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Одоевский район";

3. Признать утратившими силу решение Собрания представителей муниципального образования Одоевский район от 10.04.2009 N 2-29 "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей муниципального образования Одоевский район от 25.12.2006г. №17-185 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Одоевский район";

4. Опубликовать настоящее решение путем размещения в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Одоевского района «ОМЦБС (Официальное опубликование)». (http://odoev-biblioteka.ru) и разместить на официальном сайте муниципального образования Одоевский район.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

 

 

                   Глава

муниципального образования

         Одоевский район                                                                     В.А. Косарев

 

Приложение

к решению Собрания представителей

муниципального образования

Одоевский район

от 10 июня 2024 г. № 55-333

 

Положение

о межбюджетных отношениях

в муниципальном образовании Одоевский район

 

1. Предмет правового регулирования

 

Настоящее Положение регулирует межбюджетные отношения, возникшие между органами местного самоуправления муниципального образования Одоевский район и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Одоевского района.

 

2. Нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетные

отношения в муниципальном образовании Одоевский район

 

2.1. Правовую основу межбюджетных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты Тульской области, регулирующие межбюджетные отношения, Устав муниципального образования Одоевский район, иные муниципальные правовые акты муниципального образования Одоевский район, регулирующие межбюджетные отношения.

2.2. Муниципальные правовые акты муниципального образования Одоевский район, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать законодательству Российской Федерации и Тульской области.

 

3. Участники межбюджетных отношений

 

Участниками межбюджетных отношений являются:

органы местного самоуправления муниципального образования Одоевский район;

органы местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений Одоевского района.

 

4. Принципы межбюджетных отношений в муниципальном

образовании Одоевский район

 

              Межбюджетные отношения на территории муниципального образования Одоевский район основаны на принципах:

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджета муниципального образования Одоевский район и входящими в его состав бюджетами поселений;

обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам путем выравнивания уровней бюджетной обеспеченности поселений;

повышения заинтересованности органов местного самоуправления поселений в социально-экономическом развитии поселений и увеличении собственных доходов бюджетов поселений;

равенства каждого бюджета поселения во взаимоотношениях с бюджетом района;

взаимной ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Одоевский район и органов местного самоуправления поселений за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

применения единого порядка формирования доходов и осуществления расходов для всех бюджетов поселений;

компенсации бюджетам поселений потерь, возникающих вследствие решений, принимаемых органом местного самоуправления района и приводящих к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов поселений;

гласности и прозрачности межбюджетных отношений.

 

5. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых

из бюджета муниципального образования Одоевский район

в бюджеты городских и сельских поселений Одоевского района

и из бюджетов городских и сельских поселений в бюджет

муниципального образования Одоевский район

 

5.1. Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования Одоевский район (далее - бюджет района) в бюджеты городских и сельских поселений Одоевского района (далее - бюджеты поселений) предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субвенций;

субсидий;

иных межбюджетных трансфертов.

5.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов поселений в бюджет района предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов.

 

6. Условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам

городских и сельских поселений Одоевского района

из бюджета района

 

Межбюджетные трансферты из бюджета района бюджетам поселений Одоевского района (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района.

Межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета района бюджетам поселений, которые предоставляются за счет бюджета Тульской области, в том числе субвенций, предоставляемых бюджетам районов на осуществление полномочий органов государственной власти Тульской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений, предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам:

муниципальные образования поселений, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные правительством Тульской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

муниципальные образования поселений, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;

в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года, осуществляются следующие дополнительные меры:

представление местной администрацией в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В случае преобразования муниципальных образований путем объединения двух и более муниципальных образований для расчета доли дотаций (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов в доходах местных бюджетов в целях оценки необходимости применения ограничений для преобразованного муниципального образования учитывается общий объем поступивших в бюджеты объединяемых муниципальных образований в течение трех последних отчетных финансовых лет:

дотаций из других бюджетов (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;

доходов (за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями), поступивших в бюджеты объединяемых муниципальных образований в течение трех последних отчетных финансовых лет.

При несоблюдении органами местного самоуправления городских и сельских поселений Одоевского района условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района финансовое управление администрации муниципального образования Одоевский район принимает решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджетам соответствующих поселений.

 

7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам

городских и сельских поселений Одоевского района

из бюджета района

 

7.1. Дотации из бюджета района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их предоставления городским и сельским поселениям Одоевского района, входящим в состав муниципального образования Одоевский район, в соответствии с настоящим Положением.

Цель предоставления дотаций из бюджета района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - выравнивание возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок определения общего объема и распределения между поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района устанавливается Законом Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Порядок определения общего объема и распределения между поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района в части, образованной за счет субвенций из бюджета Тульской области для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, устанавливается Законом Тульской области от 12.11.2008 N 1113-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет бюджета Тульской области".

7.2. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района утверждаются решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

В случае если проект бюджета муниципального образования Одоевский район утверждается на очередной финансовый год и плановый период, допускается утверждение на плановый период не распределенного между городскими, сельскими поселениями объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

7.3. Комитет финансов администрации муниципального образования Одоевский район заключает с главами администраций сельских поселений Одоевский района соглашения, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов этих поселений.

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к соглашениям, которые указаны в настоящем пункте, устанавливаются правительством Тульской области.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района определяется по формуле:

 

ДiВБОП = СiВБОП + ДРiВБОП, где

 

ДiВБОП - общий объем дотации из бюджета района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Одоевского района;

СiВБОП - субвенция бюджету района для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Одоевского района за счет средств бюджета Тульской области;

ДРiВБОП - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Одоевского района, сформированная за счет собственных доходов бюджета района.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования Одоевский район, за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137 Бюджетного Кодекса, предоставляются городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений муниципального образования Одоевский район.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского и сельского поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям муниципального образования Одоевский район с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется по городским и сельским поселениям по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, по поселениям и может устанавливаться отдельно для городских и сельских поселений.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается.

7.4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района предоставляются поселениям со сводной бюджетной росписью бюджета района.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

 

8. Субвенции бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района из бюджета района

 

8.1. Субвенции из бюджета района бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района предоставляются в случаях, установленных статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

8.2. Объем и распределение субвенций, предоставляемых бюджетам городских и сельских поселений в целях финансового обеспечения делегированных полномочий, утверждаются решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район.

 

9. Субсидии бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района из бюджета района

 

9.1. Бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района могут быть предоставлены субсидии из бюджета района в случаях и порядке, предусмотренных решениями Собрания представителей муниципального образования Одоевский район, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

9.2. Цели и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соглашениями между администрациями муниципальных образований Одоевского района, заключаемыми в порядке, установленном решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район.

 

10. Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских

и сельских поселений Одоевского района из бюджета района

 

В случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета района:

иные межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями (с целью реализации переданных полномочий по решению вопросов местного значения поселений, в том числе за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из регионального и (или) федерального бюджета);

иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Одоевского района.

 

10.1. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов

бюджетам городских и сельских поселений Одоевского района

из бюджета района на осуществление части полномочий

по решению вопросов местного значения

 

10.1.1. Представительный орган муниципального образования Одоевский район вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений Одоевского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, устанавливать ежегодный объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, порядок перечисления иных межбюджетных трансфертов.

10.1.2. Объем иных межбюджетных трансфертов из бюджета района утверждается решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

10.2. Иные межбюджетные трансферты на поддержку мер

по обеспечению сбалансированности бюджетов городских

и сельских поселений из бюджета района

 

10.2.1. Иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений Одоевского района предоставляются с целью оказания финансовой помощи для реализации полномочий по решению вопросов местного значения, а также в случаях недостаточности собственных доходов бюджетов городских и сельских поселений для финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств муниципальных образований.

10.2.2. Объем иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений утверждается решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

10.2.3. Право на получение межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов имеют поселения в случае, если прогноз первоочередных расходов бюджета превышает прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения с учетом планируемого объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на предстоящий финансовый год и плановый период без учета дефицита, рассчитанного в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.2.4. Размер межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений в течение финансового года по отдельным поселениям может быть пересмотрен в сторону увеличения в случае невыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам местного бюджета, а также с учетом фактического остатка денежных средств на едином счете бюджета (без учета безвозмездных поступлений) на начало текущего финансового года.

10.2.5. Перечисление иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений осуществляется финансовым управлением администрации муниципального образования Одоевский район ежемесячно по 1/12 части от общего объема иных межбюджетных трансфертов, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район о бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета района.

10.2.6. В случае неисполнения плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета поселения, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета поселения в текущем финансовом году, межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений могут быть перечислены досрочно в бюджет поселения на основании письменного обращения главы администрации муниципального образования городского или сельского поселения в администрацию муниципального образования Одоевский район. Выделение иного межбюджетного трансферта производится с учетом финансовых возможностей бюджета района.

Перечисление иного межбюджетного трансферта городским и сельским поселениям Одоевского района осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета района.

 

11. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов

в бюджет района из бюджетов городских и сельских поселений Одоевского района на осуществление части полномочий

по решению вопросов местного значения поселения

 

11.1. Органы местного самоуправления отдельных поселений Одоевского района вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального образования Одоевский район о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11.2. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и сельских поселений в бюджет района зачисляются в соответствии с условиями соглашений, заключенных между муниципальными образованиями. Объем иных межбюджетных трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений утверждается решением Собрания депутатов муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.